市城镇燃气安全专业委员会有关成员单位，各县（区）城镇燃气安全专业委员会办公室，市燃气协会，各城镇燃气经营企业：

为扎实推进全市城镇燃气安全综合治理，按照“隐患溯源、责任穿透、失职必究、标本兼治”的工作原则，进一步压实城镇燃气经营企业（以下简称“燃气企业”）安全生产主体责任，特别是压实企业主要负责人、安全管理人员法定职责，强化一线从业人员岗位安全责任意识，将安全生产负面约束机制与事故隐患内部报告奖励机制统筹衔接、双向联动、一体实施。依据现行法律法规和标准规范，现就推动全市燃气企业依法依规建立健全安全生产负面约束机制有关事项通知如下：

各燃气企业重点围绕入户安检员、管网巡检员、送气工（包括但不限于）等一线关键岗位，梳理岗位职责、法定要求、安全规程、作业规范及禁止性行为。结合企业实际，依法履行民主程序后，制定界定清晰、约束刚性、量化可考、全程可溯的岗位履职负面清单，建立四级负面约束体系。所有激励、惩戒措施必须严格遵守劳动保障法律法规，依法保障从业人员合法权益。

负面约束措施主要适用于企业正式员工；涉及劳务派遣、外包人员由合作双方在协议中明确安全管理责任，劳务派遣人员的绩效调整、待岗、劳动关系处置等，由派遣单位参照本机制依法执行，外包人员按照外包合同约定落实管理要求。

（一）负面清单五大核心范畴

各燃气企业制定岗位负面清单，要立足燃气作业全流程，须紧扣人的不安全行为、物的不安全状态、环境不安全因素、管理制度短板、履职失职失责等核心内容，重点涵盖以下五类情形：

一是安全意识严重缺位类。主要包括违章指挥、违章作业、违反劳动纪律；无证上岗、从业资质不符；作业期间饮酒、酒后上岗作业；不按规定佩戴劳动防护用品、违规使用明火、作业时段违规操作手机等行为。

二是岗位履职严重缺位类。主要包括日常巡检、入户安检流于形式，存在漏检、瞒检、弄虚作假；擅自缩短巡检路线、减少巡检频次、跳巡漏巡；随瓶安检、入户安检流程不规范，关键检查项目缺项漏项；第三方施工现场安全监护缺位、放任违规作业、隐患跟踪整改未形成闭环等行为。

三是隐患处置严重失职类。主要包括发现安全隐患不报告、迟报、瞒报、谎报；排查发现重大隐患不采取管控措施、不设置警戒、不疏散周边人员，放任风险隐患蔓延；上级督查检查发现隐患后拒不整改、虚假整改、隐患整改反弹回潮等行为。

四是管理制度严重缺失类。主要包括全员安全生产责任制落实不到位，安全培训流于形式、考核管理宽松软；隐患台账建立不规范、巡查记录不实、整改销号闭环缺失；外包作业安全监管缺位、以包代管、只包不管；应急演练脱离实际、应急预案针对性和可操作性不强等情形。

五是违规违纪行为失职类。主要包括私自倾倒燃气残液、私倒过气、私自换气瓶、倒卖燃气物资；违规私收费用、加价收费、强买强卖、捆绑经营；伪造巡检安检记录、代检代签、作业轨迹造假；辱骂服务用户、泄露用户个人信息、损害企业行业形象；未使用合规危运车辆运输燃气，配送车辆行驶违规；经营黑气瓶、超期未检瓶、报废气瓶，向禁供场所违规供气等行为。

（二）四级负面约束标准

采取警告提醒、安全生产专项考核、待岗培训、依法解除劳动关系四级约束措施，可单独适用或合并使用，坚持严管厚爱、奖惩并举、权责对等和依法依规，从严整治各类违规失职行为。

一是警告提醒。适用于轻微违规、作业不规范或引发轻微隐患且未造成不良后果的情形。采取口头或书面警告、约谈提醒、记入履职台账、绩效奖惩等措施。

二是安全生产专项考核。适用于一般违规行为，出现一般、较大及重大隐患，造成行业不良影响的情形。鼓励燃气企业在现有绩效体系内增设安全生产专项绩效模块，实行量化评分管理。安全生产绩效考核实行百分制，以岗位安全履职、隐患排查整治、规范作业、重大隐患识别上报等为核心指标，逐项明确扣分、加分标准，做到客观量化、有据可查、全程可追溯。企业按照依法制定并公示的规则，依据月度或季度考核结果核算发放专项绩效，履职合规、无违规问题的足额发放；出现违规行为的，按规定扣减安全生产专项绩效，不得克扣基本工资及法定福利待遇。绩效扣减同时配套开展安全警示教育、岗位再培训，考核结果与员工评先评优直接挂钩。

三是待岗培训。适用于违规情节较重、引发较大及重大隐患、或是多次违规、屡教不改的情形。认定为岗位安全生产工作履职不到位的，暂停发放安全生产专项奖励，基本工资及法定待遇不变（且不低于本市最低工资标准）；开展全流程专项安全培训，实行理论加实操双重考核，考核合格方可复岗；待岗培训累计不超过2次，单次培训最长不超过15天，考核不合格按《中华人民共和国劳动合同法》相关规定依法处置。

四是依法解除劳动关系。适用于严重违反安全生产规章制度、因故意或重大过失引发一般及以上生产安全事故、对重大隐患拒不整改并造成重大财产损失或恶劣社会影响，或被依法追究刑事责任等情形。企业应依据经民主程序制定并公示的规章制度，履行通知工会、书面送达等法定程序，并严格按照《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、第四十条规定执行。相关人员信息抄送市燃气协会，由协会纳入行业自律参考名单（非惩戒性黑名单），供行业用工参考；涉嫌违法犯罪的，依法移交司法机关处理。

（三）正向奖励与负面约束联动实施

坚持正向激励树导向、负面约束划红线，将隐患内部报告奖励与岗位负面约束深度融合、刚性挂钩，杜绝只罚不奖、只奖不罚，推动全员从“要我安全”向“我要安全、我会安全”转变。

一是落实正向奖励。市、县（区）住建部门、各燃气企业要严格落实《惠州市住房和城乡建设局关于推动城镇燃气经营企业建立健全事故隐患内部报告奖励机制的通知》（惠市住建函〔2025〕159号）要求，每季度通报一批正面典型案例，企业对主动排查、如实上报、及时处置重大安全隐患的人员足额兑现奖励，对作出突出贡献的予以专项重奖，并在评优评先、岗位晋升、薪酬调整等方面优先倾斜，充分调动全员自查、自报、自改隐患的主动性。

二是强化负面约束。对岗位履职不力、违规失职、漏报瞒报隐患、重大隐患长期失管、整改敷衍应付的人员，对照负面清单严格落实绩效考核、纪律处分，依规依法追偿损失，做到奖惩分明、权责统一。

三是推动结果联动。市、县（区）相关部门、市燃气协会及各燃气企业要强化宣传引导，将正负激励结果纳入行业评优评先、企业信用评价体系，与员工薪酬绩效、奖惩评定、岗位调整、合同续签、培训考核全面挂钩，树立“履职尽责受激励、失职失责必追责”的鲜明导向。