（一）正确理解三个安全理念

1.以人为本、生命至上，新时代对事故零容忍

党的十八大以来，习近平总书记始终坚持“人民至上、生命至上”，将以人民为中心的发展思想贯穿于治国理政的各个方面，把人民群众的生命安全和身体健康摆在治国理政的重要位置。这一理念在安全生产领域体现得尤为深刻，《中华人民共和国安全生产法》第三条第1款明确规定：“安全生产应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，从源头上防范化解重大安全风险。”

在燃气行业，这意味着我们在任何时候、任何情况下，都不能以牺牲人的生命为代价来换取行业的发展。每一起燃气事故，无论大小，都可能给人民群众带来巨大的痛苦和损失，都与我们的初心和使命背道而驰。我们必须时刻保持高度的警惕，将人民生命安全放在首位，坚决杜绝任何可能导致事故发生的行为和隐患。

2.安全是燃气行业发展的内在要求

安全，是人类生存发展最基本的需求，也是燃气行业发展的基石和内在要求。随着社会的进步和文明程度的提高，燃气行业从业人员的安全意识也在不断提升，尊重生命、关爱他人的现代文明意识逐渐深入人心，那种“非我责任与我无关”的落后思想正被逐步摒弃。在日常工作中，每一位从业人员都应深刻认识到自己的工作与人民群众的生命安全息息相关，从自身做起，严格遵守安全操作规程，积极参与安全管理，共同营造一个安全、稳定的工作环境。

从行业发展的角度来看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，燃气行业也面临着一次历史性的转型挑战。在新能源蓬勃发展的今天，风电、水电、光伏等新能源的发展规模不断扩大，市场竞争日益激烈。燃气行业若不能在短期内解决最基本的安全问题，不仅会限制自身未来的发展空间，甚至可能在激烈的市场竞争中被淘汰，彻底淡出历史舞台。因此，我们必须将安全视为燃气行业发展的生命线，通过加强安全管理、提升安全技术水平等措施，为燃气行业的可持续发展提供坚实保障。

3.科学技术是城市燃气安全的重要保障

随着信息技术、通讯技术、检测技术等相关技术的飞速发展，以及各种安全产品的日益成熟和产品、技术标准的不断提升，本质安全产品在城市燃气企业和用户中的应用越来越广泛。这些先进的技术和产品，为燃气行业整体安全水平的提升提供了强大的动力，也为燃气安全向更高目标迈进提供了全面的管理与技术支撑。

例如，物联网技术的应用使得燃气企业能够实时监测燃气管道的压力、流量等运行参数，及时发现潜在的安全隐患；智能燃气表不仅能够实现远程抄表，还具备流量、压力及使用异常报警与切断功能，有效防范了因燃气泄漏引发的安全事故；先进的检测技术能够快速、准确地检测出燃气管道的泄漏点，为及时修复提供了有力支持。此外，大数据分析技术的应用还可以对燃气安全数据进行深度挖掘，预测安全事故的发生趋势，为制定科学合理的安全管理策略提供依据。

（二）风险管理

风险管理是指通过系统识别和科学分析可能存在的风险，明确责任主体与防控对策，采取综合应对措施的全周期动态管理活动。（《北京市公共安全风险管理办法》第二条）

1.风险分类

固有风险：是指设备、设施、场所等本身固有的能量，如电能、势能、机械能、热能等，以及危险物质，如氢气、煤气、油品、液氨等，在燃烧、爆炸等情况下产生能量或有害物质的风险。例如，燃气储存罐中储存的大量燃气就具有较高的固有风险，一旦发生泄漏并遇到火源，就可能引发严重的爆炸事故。

现实风险：主要包括人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素及安全管理缺陷。人员的不安全行为如违规操作、疏忽大意等；物的不安全状态如设备老化、损坏、维护不当等；环境的不安全因素如恶劣的天气条件、地质灾害等；安全管理缺陷如安全制度不完善、安全培训不到位、安全监督不力等。这些因素相互作用，极有可能导致事故的发生。

潜在风险：是指管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素，以及违背法规及标准规程的行为。例如，企业安全资格培训不到位，导致员工安全意识淡薄、操作技能不足；特种作业人员未经过专业培训就上岗作业；特种设备未按规定进行检测检验；职业健康安全与消防投入不足，导致相关设施设备不完善等。

剩余风险：是指采取风险控制措施后仍然存在的、可以接受的风险。由于企业采取的风险控制措施受到技术水平、财力水平及人员素质水平等多种因素的制约，任何危险源所伴随的风险都不可能完全消除，因此总会存在一定程度的剩余风险。我们需要根据实际情况，合理确定可接受的风险水平，并持续对剩余风险进行监测和管理。

2.风险管理方法

风险管理通常划分为“风险辨识-风险评价-风险控制-风险监控”四个阶段。

（1）风险辨识：是风险管理的核心环节，其最主要目的是识别存在的危险和有害因素。风险是指某种特定的危险事件发生的可能性与其产生的后果的组合，它由危险发生的可能性（即危险概率）和危险事件发生后所产生的后果这两个因素共同决定。而危险和有害因素则包括危险因素和有害因素，危险因素是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损坏的因素，如燃气泄漏引发的爆炸；有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损坏的因素，如长期接触低浓度的燃气可能对人体造成的健康损害。（GB/T 15236《职业安全卫生术语》）

在燃气行业中，常用的危险和有害因素辨识方法有事故树、事件树、鱼骨图、安全检查表等。例如，通过事故树分析，可以找出导致燃气爆炸事故的各种基本事件及其逻辑关系，从而为制定针对性的预防措施提供依据；利用安全检查表，可以对燃气设施设备、操作流程等进行全面细致的检查，及时发现潜在的安全隐患。

需要注意的是，我们要区分危险源和危险有害因素的区别。危险源是可能导致人员伤害、健康损害、财产损失或环境破坏的源头（GB/T 43500《安全管理体系要求》），如燃气管道、燃气储存罐等；而危险有害因素则是指存在于危险源中的那些可能引发事故的因素。

此外，燃气安全隐患是指对危险和有害因素采取的管控措施存在的缺陷或缺失，可能导致事故发生的情况。例如，燃气管道的防腐层破损，未及时进行修复，就形成了安全隐患。在这里，需要明确事故隐患的概念。事故隐患，即可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷（GB/T 15236《职业安全卫生术语》)。

（2）风险评价：是对危险和有害因素导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。常用的风险评价方法有作业条件危险性分析法（LEC法）、作业危害分析法（JHA法）、安全检查表法（SCL法）、风险程度分析方法（MES法）、危险与可操作性分析方法（HAZOP法）、事故树方法(FTA法)、道化学法(DOW法)等。

随着风险概念的出现，我们对安全的定义也发生了根本性变化。以前，我们通常认为安全是指不发生事故、达到法律要求、不超过控制指标；而现在，按照风险的概念理解，安全是指免除了不可接受的风险的状态，即可接受风险。可接受风险是在确定的经济技术条件下，经过长期积累或反复验证并被相关人群或组织接受的风险值。它依据具体的经济、技术情况，对危险、危害后果，危险、危害发生的可能性和安全投资水平进行综合分析、归纳和优化。

可接受风险是一个相对的概念，存在个体差异、地域差异和时间差异。不同的个体对风险的接受程度存在差异，例如，老年人可能对燃气泄漏的风险更加敏感，接受程度较低；同类型组织在不同地域对风险的接受程度也存在差异，如北京、河北、上海、海南等地，由于经济发展水平、人口密度、地理环境等因素的不同，对燃气风险的接受程度也会有所不同；随着人们生活水平的提高，对可接受风险的要求也越来越高，同时，在特殊时期，如重要活动期间、灾害前后，对风险的接受程度也会发生变化。

在进行风险评价时，还需要注意标准与安全的关系。标准制定基于现有科学认知及风险评估，但科学进步可能揭示新的风险因素；标准通常聚焦主要风险指标，无法涵盖所有潜在隐患；标准与实际可能存在差异，只考虑标准而不结合实际，可能出现不可预料的风险。因此，我们不能仅仅依赖标准来判断安全与否，还需要结合实际情况，进行全面、深入的风险评价。

（3）风险控制：根据风险评价的结果，利用工程技术、教育和管理（解决人的行为）（3E）手段，削减和控制危险和有害因素，消除或降低风险等级，防止危险和有害因素导致事故的过程。制定风险控制措施应当考虑各种环境信息，包括内部和外部利益相关者的风险承受度，以及法律法规和其他方面的要求等。

例如，对于燃气管道的风险控制，可以采用加强管道防腐、定期进行检测维护、安装泄漏报警装置等工程技术手段；通过开展安全培训、宣传教育等方式，提高员工和用户的安全意识和操作技能，减少人员的不安全行为；建立健全安全管理制度，加强安全监督检查，确保各项安全措施得到有效落实。

（4）风险监控：对风险管理过程进行持续监控，确保风险管理策略的有效实施，并在必要时进行调整。风险应对措施的制订和评估可能是一个递进的过程。新的风险控制措施会引起风险的改变，需要跟踪、监督风险应对的效果和有关环境信息，并对变化的风险进行评估，必要时重新制定控制措施。

例如，燃气企业可以利用信息化技术，建立风险监控系统，实时监测燃气设施设备的运行状态、风险指标的变化情况等，及时发现潜在的风险隐患，并采取相应的措施进行处理。同时，要定期对风险管理工作进行总结和评估，不断完善风险管理体系，提高风险管理水平。

风险管理的启示是，符合标准不一定安全。我们必须树立全面的风险管理意识，从风险辨识、评价、控制到监控，形成一个完整的闭环管理体系，持续改进风险管理工作，确保城镇燃气安全。

（三）安全系统

安全系统的概念是从系统角度研究安全管理的一种理论，其主要研究对象是事故系统和安全系统。

1.事故系统要素

事故系统涉及四个要素，即人的不安全行为、机的不安全状态、环境因素不佳、管理措施不到位，通常称“4M”要素。人的不安全行为是导致事故发生的主要原因之一，如违规操作、疲劳作业、安全意识淡薄等；机的不安全状态包括设备故障、老化、维护不当等；环境因素不佳如高温、潮湿、易燃易爆环境等；管理措施不到位如安全制度不完善、安全培训不到位、安全监督不力等。这些要素相互作用，共同构成了事故发生的条件。

2.安全系统要素

安全系统的四要素是：人、物、能量、信息。人是安全的核心要素，人的安全素质包括心理与生理、安全能力、文化素质等；物是指设备与环境的安全可靠性，包括设计安全性、制造安全性、使用安全性等；能量是指生产过程能的安全作用，即能的有效控制；信息是指充分可靠的安全信息流，它是管理效能充分发挥的基础保障。

3.安全系统应用的意义

在普遍联系中把握事物的本质。任何安全要素都不是孤立的，它同周围事物有着密切的联系。我们不能单独研究某一个安全要素，而是要采用系统的观点来研究安全要素之间的动态的、有机的联系，正确把握安全的发展动态和规律。例如，在燃气安全管理中，我们要综合考虑人的因素、设备的因素、环境的因素以及管理的因素，通过优化各个要素之间的关系，实现整体安全水平的提升。

“全面排查整治城镇燃气全链条风险隐患”就是应用了安全系统理论。城镇燃气全链条涉及气源、储存、输送、分配、使用等多个环节，每个环节都存在着不同的风险因素。我们只有从系统的角度出发，对全链条进行全面排查整治，才能有效消除各类风险隐患，确保燃气安全。

（四）本质安全理论

本质安全理论是燃气安全管理的重要指导思想，它从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。

1.本质安全的定义

狭义来讲，本质安全是指设备或系统本身是安全的；广义来讲，是指设备或系统在采取一定的技术措施条件下是安全的。

本质安全，指从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。（《职业安全卫生术语》GB/T 15236）

在燃气“事故零死亡”目标中，本质安全可以引申为即使发生人为误操作或者设备故障，也能避免亡人事故发生的功能。这就要求我们在燃气设施设备的设计、制造、安装、使用等各个环节，都要充分考虑本质安全的要求，采用先进的技术和工艺，提高设备的安全可靠性。

2.降低风险的措施原则

安全措施是为了达到保障人民生命财产安全、维护社会公共秩序稳定、防范生产安全事故发生等目的而采取的举措与行动。基于安全预防与本质安全，安全措施可以分为直接安全技术措施、间接安全技术措施、指示性安全技术措施和管理安全措施。

直接安全技术措施：是指提升燃气管道、设备、设施性能的本质安全措施。例如，采用耐腐蚀、高强度的管材，提高燃气管道的耐压能力和抗腐蚀性能；优化燃气设备的设计，使其具有更好的稳定性和可靠性。安全设计原则之一是故障或错误导向安全，即当设备发生故障或操作人员出现错误时，设备能够自动导向安全状态，避免事故的发生。

间接安全措施：以安全防护示例，如安全放散、安全切断、报警联动切断等。当燃气系统出现异常情况时，安全放散装置能够及时将多余的燃气排放到安全区域，防止压力过高引发事故；安全切断装置能够迅速切断燃气供应，避免事故的扩大；报警联动切断装置则能够在检测到燃气泄漏等异常情况时，及时发出报警信号，并自动切断燃气供应，保障人员和财产安全。

指示性安全技术措施：主要通过设置安全标志、警示标识等方式，提醒操作人员注意安全，规范操作流程。例如，在燃气管道和设备上设置明显的安全警示标识，提醒操作人员注意潜在的危险；制定详细的操作规程，明确操作步骤和注意事项，确保操作人员能够正确、安全地进行操作。

管理安全措施：则侧重于建立健全的安全管理制度和应急预案，加强人员培训和教育，提高全员安全意识。通过建立完善的安全管理制度，明确各级人员的安全职责和操作要求；制定科学合理的应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力；加强人员培训和教育，提高全员的安全意识和操作技能，确保安全措施得到有效执行。

预防原理：安全管理应当以预防为主，即通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态出现，从而使事故发生的概率降到最低。

3.用户端安全

燃气用户端安全以提升燃气本质安全为核心，即使在用户误操作或设备发生故障的情况下，也不会造成人员伤亡（包括人为故意）。对于天然气用户端，我们应采取一系列安全措施：

安全灶具：应具备熄火保护功能，推荐使用防干烧灶具。熄火保护功能能够在灶具意外熄火时，自动切断燃气供应，防止燃气泄漏；防干烧灶具则能够在锅内食物烧干时，自动切断电源或燃气，避免火灾事故的发生。

燃气用具连接软管：应采用金属包覆软管、不锈钢波纹软管等。这些软管具有耐腐蚀、耐高温、耐磨损等优点，能够有效防止软管老化、破裂导致的燃气泄漏。

自闭阀：应具备过流自闭、超压自闭、欠压自闭等功能。当燃气流量过大、压力过高或过低时，自闭阀能够自动关闭，切断燃气供应，保障用户安全。

智能切断型燃气表：应具备流量、压力及使用异常报警与切断功能。当燃气表检测到流量、压力异常或用户使用不当等情况时，能够及时发出报警信号，并自动切断燃气供应，避免事故的发生。

需要注意的是，餐饮商户报警器必须与切断装置联动，以确保在发生燃气泄漏时能够及时切断燃气供应，防止事故的扩大。此外，自闭阀和智能燃气表部分安全功能虽然类似，但实际是功能互补的关系，能形成安全冗余系统，进一步保障安全，尤其是防范人为破坏。在实际推广应用中，我们应根据各地情况分步实施，例如按照金属软管和自闭阀、安全灶具、智能切断型燃气表的顺序分步完成提升，逐步提高燃气用户端的本质安全水平。

安全理论在城镇燃气中的应用是一个系统工程，需要我们从理念、管理、技术等多个层面入手，全面落实风险管理、安全系统和本质安全理论，不断提升城镇燃气的安全水平，为人民群众的生命财产安全和社会的稳定发展提供坚实保障。

在城镇燃气领域，清晰界定核心概念是构建安全体系与发展韧性燃气的基础。以下将从燃气安全、燃气事故、重要管道、规范间距与安全距离四个维度，对关键概念进行系统解析：

（一）燃气安全：从风险控制到生命优先的认知演进

1.安全定义的迭代

传统认知中，安全被理解为“不发生事故、符合法律要求、控制指标达标”，但随着风险理论的引入，安全的本质已转变为“免除不可接受风险的状态”——即通过风险评估，将风险控制在社会可接受范围内。这一转变要求我们从被动防范转向主动风险治理。

2.燃气安全的双重内涵

（1）安全供气：聚焦燃气系统运行过程中的风险管控，核心目标是减少燃气事故发生，涵盖管网维护、设备检修、用户安全管理等全链条措施。

（2）供气安全：侧重气源保障能力，包括气源多元化、应急储备设施建设、供需平衡调控等，确保在各类突发情况下持续稳定供气。

3.安全目标的升级与生命至上原则

习近平总书记在2020年9月8日全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话中强调“为保护人民生命安全，我们什么都豁得出去”，这一理念在燃气安全领域体现为目标的根本性转变：从中燃协安全委提出的“大幅降低事故率”，升级为燃气“事故零死亡”，未来更将向“零事故”迈进。这意味着安全标准从“可接受伤亡”转向“绝对生命保护”，推动行业从事故善后向本质安全转型。

（二）燃气事故：分类界定与事件-事故的逻辑区分

1.城市燃气事故的范畴与分类

（1）定义：因燃气引发的事故统称，包括生产安全事故与非生产安全事故。

（2）生产安全事故：根据《中华人民共和国安全生产法》，是指燃气经营和使用燃气的企业及相关企业在生产经营活动中意外发生因城市燃气造成人身伤亡、或设备损坏、或经济损失的事件。

（3）非生产安全事故：依据《中华人民共和国突发事件应对法》，是指除燃气生产安全事故以外，意外发生因燃气造成人身伤亡、或设备损坏、或经济损失的事件。包括个人故意引发的燃气事故。

（4）死亡事故：造成人员死亡的燃气事故，包括人为故意（自杀）或意外因燃气爆燃冲击、高温辐射、泄漏窒息或中毒等造成人员死亡的事故。

2.事件与事故的本质差异

（1）事件：是指由工作引起的或在工作过程中发生的可能发生导致伤害和健康损害，或者未发生但有可能发生导致伤害和健康损害的情况。主要是指活动或工作过程本身的情况，其结果尚不确定，是一种临界状况，通常由于其偶然因素没有造成损失和伤亡的事件。

（2）事故：造成死亡、人身伤害、健康损害、损坏或其他损失的意外情况，是造成伤亡、职业病、设备损坏、财产损失或环境破坏的一个或一系列事件，是造成不良结果的非预期的情况。

（三）重要管道

重要管道是指泄漏后可能造成群死群伤、重要设施（建筑）损坏、大面积停气或影响重要用户用气的管道。

（四）规范间距与安全距离：技术标准与风险防护的量化依据

1.概念区分

（1）规范间距：标准中明确规定的设备、建筑之间的距离，基于常规工况下的安全设计（如《城镇燃气设计规范》中的管道与建筑物间距）。

（2）安全距离：以爆炸冲击波不造成危险为基准的距离，需通过定量计算确定。

2.LPG储罐安全距离的实例解析

以防护距离300m、500m、1000m为例，对应爆炸冲击波超压2kPa、9kPa、25kPa时的燃料临界安全储量（M2、M9、M25）：

•实际储量低于M2时，人员和建筑物均处于相对安全状态，一般条件下可不设防；

•实际储量在M25范围内时，人员和建筑物处于安全-比较安全状态，对应着防护等级的一级和二级；

•实际储量大于M25时，会对人员和建筑物造成较大伤害，处于比较危险-危险状态，需要采取更高等级的防护措施。

这一模型体现了“储量-距离-风险”的量化关系，为厂站选址、储量管控提供了科学依据。

从燃气安全的理念升级到事故分类的精准界定，从重要管道的风险识别到安全距离的量化标准，这些概念共同构成了城镇燃气安全治理的理论基石。唯有清晰理解“安全是风险可控的状态”“事故是可预防的事件”“距离是风险防护的量化工具”，才能推动行业从“被动应对”转向“主动韧性”，为城市安全运行筑牢根基。下面，将基于这些概念，深入探讨韧性燃气体系的构建路径。

在探讨燃气安全领域时，我们不仅要关注传统的安全理念和重要概念，更要着眼于未来，思考如何构建更具韧性的城市燃气体系。韧性燃气作为韧性城市建设的重要组成部分，对于保障城市在灾害环境下的稳定运行和居民生活的正常进行具有至关重要的意义。接下来，将从政策背景、核心概念解析、城市规划要求三个维度，系统阐述韧性燃气的内涵与实践路径，并结合实际案例进行详细阐述。

（一）韧性城市的提出与燃气安全转型需求

近年来，国家层面密集出台政策，将韧性城市建设提升至战略高度。

2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》首次明确提出建设“宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市”，标志着韧性理念正式融入国家发展蓝图。

2022年10月16日习近平总书记在党的二十大上的报告提出“打造宜居、韧性、智慧城市”，将韧性城市定位为城市基础设施建设的核心方向。

2023年11月10日习近平总书记在北京考察时，强调“把恢复重建与推动高质量发展、推进韧性城市建设、推进乡村振兴、推进生态文明建设等紧密结合起来，有针对性地采取措施，全面提升防灾减灾救灾能力。”凸显其在提升城市综合安全能力中的关键作用。

2024年11月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，为韧性燃气建设指明了具体路径。

文件提出：

（1）主要目标是：到2027年，新型城市基础设施建设取得明显进展，对韧性城市建设的支撑作用不断增强，形成一批可复制可推广的经验做法。到2030年，新型城市基础设施建设取得显著成效，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。

（2）实施智能化市政基础设施建设和改造。因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓（消防水鹤）、地下综合管廊等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理。逐步实现对市政基础设施运行状况的实时监测、模拟仿真、情景构建、快速评估和大数据分析，提高安全隐患及时预警和事故应急处置能力，保障市政基础设施安全运行。强化燃气泄漏智能化监控，严格落实管道安全监管巡查责任，切实提高燃气、供热安全管理水平。

（3）开展数字家庭建设。以住宅为载体，利用物联网、云计算、大数据、移动通信、人工智能等实现系统平台、家居产品互联互通，加快构建跨终端共享的统一操作系统生态，提升智能家居设备的适用性、安全性，满足居民用电用火用气用水安全、环境与健康监测等需求。

这一系列政策导向，反映出我国燃气行业正从传统安全管理向主动防御、智能响应的韧性治理模式转型。

值得关注的是，现有燃气安全工作存在显著短板：面对中低冲击灾害时应对能力不足，面对高冲击及巨大冲击灾害时更是存在能力空白。例如，在极端天气、地质灾害或重大事故中，燃气系统常出现供应中断、设施损毁等问题，暴露出传统安全体系的脆弱性。这一现状迫切要求行业引入韧性理念，构建更具抗风险能力的燃气供应体系。

（二）核心概念解析：从理论框架到实践内涵

1.韧性相关基础概念

在工程领域，韧性被定义为系统遭受干扰后恢复或返回原有状态的能力。延伸到城市层面，安全韧性城市（参考GB/T 40947-2021《安全韧性城市评价指南》）指在灾害环境中能够承受、适应和恢复的城市；生命线工程指对社会生活、生产有重大影响的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程系统；韧性城市（参考GB43652-2024《城市和社区可持续发展 韧性城市指标》）则强调城市能够准备好从冲击和压力中恢复并适应它们。

需要注意的是，韧性城市不仅要能够及时有效地从冲击中恢复，更要确保城市服务的连续性及快速恢复，如电力、水、通信、食品供应、应急服务等。同时，韧性既是可持续发展的核心要素，也是推动可持续发展的必然要求。面对冲击和压力，通过保持并改善城市服务和生活质量来促进城市可持续发展，是韧性城市的核心要求。

这里的冲击是指造成灾害的自然或人为事件，如洪水、地震、飓风、野火、流行病、化学品泄漏和爆炸、恐怖主义、断电、金融危机、网络攻击和冲突；压力则是造成城市环境恶化（如空气和水质差）、社会不平等（如长期贫困和住房短缺）和经济不稳定（如迅速通货膨胀和持续失业）持续负面影响的潜在的人为和自然压力或紧张局势。

2.韧性燃气的定义与构成

韧性燃气是指在灾害环境中能够承受、适应和恢复的城镇燃气（或符合韧性城市要求的燃气），其内涵包含三大维度：

（1）本质安全水平：通过技术升级、设施改造提升燃气系统自身抗风险能力；

（2）灾害适应与恢复能力：增强系统在灾害发生时的应急响应、快速修复能力；

（3）对城市功能恢复的支援能力：燃气系统需在灾后为城市供水、供电、通信等生命线工程提供能源支撑。

需要强调的是，韧性燃气对于极端气候（导致灾害）的韧性并不是无限的，而是在现有的安全韧性水平下，也能够降低极端气候造成的影响，并能够快速恢复。

（三）韧性城市对燃气的规划要求与实践路径

以《北京市韧性城市空间专项规划（2022年-2035年）》为例，其从目标设定、空间布局到设施建设，为燃气系统韧性提升提供了完整框架：

1.发展目标：分层次应对灾害风险

“第5条 构建安全可靠、灵活转换、快速恢复、有机组织、适应未来的首都韧性城市空间治理体系

……坚持韧性城市与城市更新相统筹、空间布局与风险治理相统筹、防治措施与精细管理相统筹，以相对有限代价应对复杂风险挑战，构建安全可靠、灵活转换、快速恢复、有机组织、适应未来的首都韧性城市空间治理体系。”

同时提出“优运行，自适应；强防御，快恢复；保基本，重维持”的三级目标：

（1）中低冲击应对：在面对中低冲击灾害风险时，通过自组织、自适应，实现灾害的有效应对，保证城市运行基本不受影响。

（2）高冲击应对：在面对高冲击灾害风险时，加强不同地区设防要求和冗余应对，提升重点地区韧性能力与薄弱地段防御设施建设，确保城市能够实现及时有效的防灾、减灾、救灾，保证城市运行基本正常、快速恢复。

（3）巨大冲击应对：在面对巨大冲击灾害时，加强韧性城市整体空间布局与各项韧性措施的有效支撑，保障首都功能及社会重要功能运转，最大程度保护人民群众生命安全，科学、有序实现全面恢复。

2.布局原则：构建分布式韧性网络

“第12条 构建“集中式+分布式”的韧性城市空间布局结构……3 韧性城市组团。基于北京城市空间结构特征与地理格局特点，结合各区资源禀赋条件和功能定位，拟合供水、排水、电力、燃气、物资供应等生命线保障系统分区，统合各级行政管理区划，建立具备基本城市运行能力的分布式韧性城市组团。”

即通过构建“集中式+分布式”的韧性城市空间布局结构，建立具备基本城市运行能力的分布式韧性城市组团，为韧性燃气的发展提供了空间布局上的指导。

3.区域协同：筑牢京津冀安全屏障

“第14条 加强区域韧性空间保障和设施布局，实现灾害风险的协同应对……

加强跨区域生命线廊道的韧性能力建设，针对生命线廊道的薄弱环节与重要区段加强安全保障，最大限度确保首都水、电、气等资源供应安全。加强跨界生态协同治理，在区域尺度优化生态安全格局，推动区域生态整体保护，筑牢首都生态安全屏障。”

此条款要求加强跨区域生命线廊道建设，特别是针对燃气等能源输送通道的薄弱环节实施安全加固，同时推进京津冀生态协同治理，从区域层面保障资源供应安全。

4.构建“三环八廊多支点”的市域韧性城市支撑体系：强化关键设施保障

“第27条 韧性保障支点

韧性保障支点是保障城市安全运行，体现灾时维持力、灾后恢复力的关键基础设施……保障战略水源地、重要燃气设施、热电厂等关键设施的安全。

第五节 保障战略水源地、重要燃气设施、热电厂等关键设施的安全

第28条 通过城市运行系统适度冗余建设，实现城市人口的全覆盖、差异化安全保障

……针对市政系统中的重要节点和关键设施，在保障系数基础上同步强化供水、供电、供气等设施的安全系数。”

此部分明确将重要燃气设施列为“韧性保障支点”，通过适度冗余建设提升安全系数，确保灾时供应稳定，为韧性燃气的设施建设提供了具体要求。

5.持续强化各领域韧性能力建设：应急保障设施建设加强

“第97条 加快燃气应急保障设施建设

构建多源多向、灵活调度的燃气供应体系，系统研究应急保障设施配置标准，加强应急储备设施建设。”

此条款为韧性燃气的应急保障能力提升指明了方向。

从国家标准层面看，《安全韧性城市评价指南》（GB/T40947-2021）的实施，为燃气系统韧性评估提供了量化依据。该标准明确了安全韧性城市的评价内容与方法，涵盖风险防控、应急管理、恢复重建等多个维度，为燃气行业开展对标建设提供了技术支撑。

在地方实践中，北京、上海、重庆等城市已出台多项政策或规划推进韧性建设。

北京市先后出台《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》《北京市韧性城市空间专项规划（2022年-2035年）》等政策文件，把构建安全可靠、灵活转换、快速恢复、有机组织、适应未来的首都韧性城市空间治理体系作为发展目标。

《上海市城市总体规划（2017-2035年）》提出“高度重视城市公共安全，加强城市安全风险防控，增强抵御灾害事故、处置突发事件、危机管理能力，提高城市韧性”。

《上海市城市更新行动方案（2023-2025年）》提出“坚持集约型、内涵式、绿色低碳发展，提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住超大城市运行安全底线，提高城市韧性”。

城市生命线安全工程是保障城市正常运行的工程系统，涉及燃气、供水、排水、交通、通信、供电、桥梁等领域，其安全运行对城市至关重要，是重大民生工程。一些城市就以重点推进城市生命线安全工程建设为切口，在全面增强城市韧性上取得一定成效。

城市生命线安全工程有关经验做法已在合肥、沈阳、南京、青岛、佛山等全国多个城市推广应用，成功预警管道泄漏等各类突发险情，有效推动城市公共安全治理模式向事前预防、主动防控转型，为韧性城市建设打下了良好的基础和有益经验。

（四）关于韧性燃气的思考

2025年3月28日《国家能源局关于进一步加强电力应急体系和能力建设的指导意见》提出：“（十七）提升重要用户电力自保能力。国家能源局出台重要电力用户认定及其自备应急电源监督管理办法，各级电力管理部门加强重要电力用户统一认定管理，督促重要电力用户按照规定配置、使用、维护自备应急电源，加强对重要电力用户自备应急电源配置的检查指导，着力提高重要电力用户应对涉电突发事件的能力。”这引发了我们对于韧性燃气的思考：

1.燃气是不是也可以提升重要用户燃气自保能力，提升应对突发事件的能力？

重要用户对于燃气的稳定供应要求极高，一旦发生燃气供应中断，可能会对其生产、生活造成严重影响。因此，可以通过加强重要用户燃气设施的维护管理，建立应急储备设施，制定应急预案等方式，提升重要用户应对燃气突发事件的能力。

2.燃气是不是可以作为电力自保的能源来源，例如分布式燃气发电？

分布式燃气发电具有灵活性高、响应速度快等优点。在电力供应中断时，分布式燃气发电可以快速启动，为重要用户提供电力支持。同时，分布式燃气发电还可以与电网进行互动，实现电力的双向调节，提高能源利用效率。

从政策顶层设计到城市规划实践，从理论体系构建到技术创新探索，韧性燃气建设已成为燃气行业高质量发展的必然选择。通过强化本质安全、提升灾害应对能力、深化区域协同，我们能够构建起更具弹性的燃气供应体系，为城市安全运行提供坚实保障。下面，将结合示例，进一步阐释对韧性燃气的启示。

（五）灾害案例对韧性燃气的启示——郑州华润燃气应对7·20郑州特大暴雨经验

在韧性燃气体系构建的探索进程中，郑州华润燃气应对“7·20”郑州特大暴雨的实践，为行业提供了极具价值的实战样本。这场极端灾害不仅检验了燃气企业的应急能力，更暴露出传统燃气系统在面对超常规风险时的脆弱性。接下来，我将从灾害背景、应对过程、响应策略、恢复重建、现存问题及改善措施等多个维度，系统剖析此次事件对韧性燃气建设的深刻启示，并结合行业发展趋势，探讨未来实践方向。

1.灾害背景及受灾情况

2021年7月20日，郑州遭遇了一场气象史上罕见的极端降雨事件。单日降雨量达624.1毫米，接近郑州全年平均降雨量（640.8毫米），是郑州国家气象站自建立以来最大值（1978年7月2日的189.4毫米）的3.4倍。这场暴雨以“百年一遇”的强度，对城市基础设施发起全面冲击，郑州华润燃气的设施网络在洪水侵袭下遭受严重破坏。

在中低压管道方面，由于道路、围墙等坍塌，出现了415处险情，其中92处进行了停气处置，影响了112个小区、35751户居民以及107个商业用户的正常用气。部分加气站也因暴雨导致站房进水，围墙倒塌、设备受损。在建工程同样未能幸免，部分管材丢失、作业面被破坏。厂站和输配管网也遭受了不同程度的损害，部分门站、储配站围墙倒塌、路面损毁、站房屋顶渗水、墙面开裂、主控室电缆沟进水。高中压调压站中，有21座因暴雨停电，17个出现积水，三座调压站围墙倒塌。

2.郑州华润燃气应对过程

面对这场突如其来的灾害，郑州华润燃气启动了全流程、分阶段的应急响应机制。

早在7月12日和7月16日，公司就两次发布了暴雨预警，为后续的防汛工作做好了充分准备。7月19日晚，巩义降雨量逐渐增大，管理团队紧急赶赴米河镇防汛应急现场，进行实地勘察和部署。7月20日早上，公司再次发布预警，各单位暂停所有户外施工和作业，确保人员安全。

7月20日凌晨5:30左右，公司紧急关闭上下游阀门，人员紧急撤离，避免了可能发生的更大危险。7月20日上午，公司领导到调度指挥中心值守，亲自指挥防汛应急工作，确保各项措施得到有效执行。7月21日上午，公司召开防汛应急调度会，正式启动公司自然灾害Ⅰ级应急响应，全面动员、全力以赴应对灾情。

在随后的几天里，公司迅速部署恢复重建与保障供气工作。7月23日，郑州主城区的供气保障率就达到了98.6%，虽然这是灾害前后的最低点，但也充分显示了公司应对灾情的效率和决心。7月26日，保险公司预付赔款2000万元，公司累计争取保险赔付金额3800万元，为恢复重建工作提供了有力的资金支持。7月31日，登封、东部、新郑因暴雨灾害导致的停气全部修复完毕，燃气供应恢复正常。8月2日16时30分，主城区燃气供应100%恢复至灾害前正常水平，标志着公司成功战胜了这场特大暴雨带来的挑战。

在应对过程中，公司还成立了应急复供工作组，建立临时供气站点，保障部分居民用户、工业用户正常供气，展现了企业的社会责任感和担当精神。9月4日，公司接受国务院灾害调查组检查，并受到调查组好评，这是对公司应对灾情工作的充分肯定和认可。

3.灾害响应

在灾情应急处置过程中，郑州华润燃气始终以用户安全、员工安全、作业安全为前提，科学制定险情处置原则，明确抢修复供总要求。公司结合地质灾害衍变等情况，组织巡查人员对管网及附属设施进行全面排查，提升巡查频次，扩大巡查范围，及时发现并消除隐患，严防次生事故发生。

公司提出了险情处置“五必须、两严防”原则：必须把员工生命安全放在首位；必须保证用户安全、员工安全、作业安全；现场应急设备设施必须到位；现场作业人员必须配齐劳动防护用品；必须做好现场专人安全监护；严防人员伤亡事故；严防次生灾害事故。这些原则为公司的应急处置工作提供了明确的指导和保障。

另一方面，明确抢修复供总要求，针对不同设施类型制定差异化策略。针对各类厂站，公司主动关闭厂站电力供应，改电动控制为手动控制，远传控制为现场控制，确保在电力供应中断的情况下，厂站仍能保持基本运行。针对管网险情，公司分级分类处理，每一个险情处置点均制定专项方案，实现“一点一案”，在确保作业安全的基础上，尽最大可能快速维修，降低影响。

对于具备维修条件的受损管道，公司立即进行维修并恢复供气；对于具备环状供气的区域，采取分段封堵的方式隔断受损管道，尽量减少对用户的影响；对于管道长距离悬空的区域，采取支撑悬吊、固定等方式进行临时保护处置；对于过桥、过河穿越且管道悬浮的区域，采取加强监护、局部截断等方式进行临时保护处置；对于受损管道现场具备改迁条件的区域，立即组织开挖沟槽对管网进行局部线路改迁。这些措施有效保障了管网的安全和稳定运行。

4.灾害恢复

在灾害恢复阶段，公司快速抢修复供，灾后仅12天主城区燃气供应就100%恢复至灾害前的正常水平。这得益于公司前期充分的准备工作和高效的应急处置能力。同时，公司还成立了舆情应对工作组，迅速行动、全景式、多视角、分步骤完成了7.20暴雨重大宣传任务，及时传播华润声音，展现燃气力量。

公司组织设计、施工、运行、用户复供、物资保障人员成立了11个应急抢修队伍，合计投入抢修复供人员1156余人，分片区、分类、同步进行抢修复供。管网部、登封公司按照“应修尽修、应复尽复”原则，针对每一处险情，实行“一点一案”，在确保作业安全的基础上，尽最大可能快速维修，降低影响。截至7月31日，登封公司、东部公司、新郑公司因暴雨灾害导致的停气全部修复完毕，经营区域内燃气供应恢复正常。

截至8月2日，公司更换受损的燃气管道2.3千米、更换或维修阀门等设施141处、厂站维修或加固80处、更换表具约937块，主城区燃气供应100%恢复至灾害前的正常水平。这些数据充分展示了公司在灾害恢复阶段的成果和效率。

7月22日，市领导视察化工路贾鲁河DN400燃气管道因灾冲断现场

公司领导及管理团队成员查看受损管道情况，指导抢修复供工作

5.存在的问题

尽管取得阶段性胜利，此次灾害仍暴露出燃气系统在韧性建设方面的问题与短板：

（1）城镇燃气基础设施应对极端天气的能力不足。部分厂站规划选址位置不合理，地势低，站内变配电仪器设备设置高度不足，防汛排涝能力差；厂站内仅配置有沙袋等常规防汛物资，未充分考虑厂站地势特点，设置挡水墙、挡水板等。

（2）对信息化系统应急保障能力不足。随着数字化建设的深入推进，燃气企业加快推进智慧燃气建设，企业信息化水平逐步提高，但在暴雨、地震等自然灾害来临时，电力供应、网络信号一旦中断，信息化系统瘫痪，遥测、遥信、遥控、遥调功能失效，给燃气应急抢险抢修工作带来极大挑战。

（3）应急装备配备不足。面对极端灾害天气，政府及企业配备的抢险救援车辆涉水深度不足，大型抽水泵、发电机等应急设备设施配备欠缺。

这些问题都需要我们在今后的工作中加以改进和提升。

6.改善提升

针对上述问题，郑州华润燃气联合行业专家，从六个维度实施系统性改进，为韧性燃气建设提供可复制的解决方案：

（1）市政基础提升

特大暴雨过后，政府专门邀请专业机构对城市地下可能存在空洞进行探地雷达检测，共排查道路塌陷2840处，其中车行道塌陷365处（含严重塌陷29处），人行道塌陷2475处。针对已经出现塌陷和可能存在塌陷的地段，公司进行专项排查，严防因地基塌陷或地下空洞导致管道设施出现损坏或漏气。每年汛期前后、大雨前后针对易涝易塌地段管线进行专项巡查，先后主动发现农业路花园路交叉口因地下空洞引起的管道变形泄漏、国基路地下管道泄漏以及帝湖小区因楼栋地基沉降导致的高层油仞泄漏等多处问题并及时处置。

具体措施包括：信息化系统接入城市运行管理服务平台；城市生命线建设燃气侧安全风险评估；“三高”区域燃气安全运行监测监管；规范地下管线管理；完善自然灾害预警机制和及时示警；企业应急队伍和资源纳入城市应急体系，实现联动对接。

（2）信息化系统建设

华润燃气总体部署科技兴安，着力打造智慧燃气安全管理标杆，大力推广各业务链条信息化系统建设与应用，采集工程系统、输配系统、安检系统、厂站系统、安全管理系统关键参数设定量化考核指标，实现全业务线上管控。

具体系统包括：

•RSCADA：监视控制和数据采集系统，融合远程调控、激光自动检漏报警、危险行为AI主动识别等技术，开展燃气厂站少人值守新模式，实现供配气侧设备运行的集中监测、一屏总览。

•SMS：隐患来源对接热线、CIS、巡检、安检、工商安检业务系统，打通跨业务系统的隐患处理，在安全管理系统直接派单到人进行规范记录，整改结果反馈来源。

•IGIS：地理信息系统，功能包括管网整体情况驾驶舱、测量管理、管网分析、管网打印、统计查询、疑问管理等，9个管线层。

•EIS：隐患和施工，实现线上流转、跟进，闭环管理；移动端实现任务集中管理、快速上报：接收各类任务，现场作业拍照、GPS定位，实时获取人员位置、查询历史轨迹。

（3）厂站智能化升级

为提升厂站运行安全和管理效率，华润燃气持续推进厂站智能化升级，明确厂站智能化改造设备配置标准和落实要求。郑州华润燃气结合厂站实际情况，每个厂站制定个性化智能化升级改造方案：

•提高配置标准，增加对压差、加臭、流量调节、水浴的远程监测和执行机构的远程控制；

•视频监控系统升级为全景摄像头、热成像摄像头、AI行为识别摄像头、智能读表摄像头、车辆及人脸识别摄像头；

•引进激光云台，智能全天候无死角燃气浓度检测；

•已实现高中压调压站进出口阀门远控全覆盖；

•配套升级管理模式为“集中监控+例行巡检+专业维保”和无人值守管控。

（4）城市生命线安全工程建设

按照省市城市基础设施生命线安全工程建设相关要求，公司积极推进城市生命线建设，配合政府开展安全风险评估，实施分级管控；华润燃气强化管网在线监测和高精准检测设备的规范应用，在郑州进行设备性能检测，结合检测结果，公司陆续在“三高区域”部署桩式管网哨兵、无线数字压力表、阀井泄漏监测等智能终端1400余处。

对郑州市域“高风险、高敏感、高后果”区域进行全面摸排，三高区域燃气管线周边安装各类传感器、应用铁塔视频监控点位，利用低功耗物联网、大数据分析等技术，打破人工定期巡查传统模式，转变为24小时物联监测预警新模式，有效提高安全风险处置能力。

•智能阴保：阴极保护数据采集由人工巡检记录改为无线数据传输，管网腐蚀检测从被动到主动防御，运维及时性和准确性大幅度提升。

•无线压力监测：重点用户、关键调压设施安装压力监测设备，实现管网压力实时感知，深挖数据价值开展调压设备预测性维修，保障供气的安全、平稳。

•管网哨兵：外力破坏从“后处理”到“先预警”：重点管线安装管网哨兵，实现管道周边施工扰动监测实时报警。

•阀井监测：管网泄漏监测从“人工计划巡检”到“物联感知实时监测”的管理，实现监测密闭空间燃气浓度、水浸实时监测。

（5）智能装备升级

公司每年持续安全投入，引入新技术新设备，对现有装备进行升级。

•高涉水多功能抢险车：对现有抢险车辆排烟管道进行改装，增加了涉水喉咙，对新购置抢险车辆联合厂家进行改装，提高涉水深度，可实现水位1.5米左右时车辆正常通行；

•高精准检测车：利用PPb级车载高精准检测设备，对空气中的气体成分进行快速采样分析，精准确认燃气泄漏隐患，使燃气泄漏检测更加准确高效；

•手持激光雷达扫描仪：可在无光照、无GPS下获取周围环境高精细度的三维点云数据，生成三角网模型、几何体建模，广泛应用于传统测绘、封闭空间、数字三维、应急处置等场景；

•无人机激光雷达：无人机搭载高精度激光甲烷遥测仪深入各种复杂环境，实现人工精准点对点检测、燃气管道航线飞行检测、重点区域扫描检测。作为高速“采样工具”，可实现高精度、高密度、高效率地实时数据采集；

•移动式布控球：支持高清视频采集、无线视频图传、中心调度对讲、实时定位监控、远程云台控制等高集成度功能，通过先进的算法进行通用行为分析，可对高风险作业实现全过程实时监管，完成对安全帽、工作服、人员在岗等异常情况的检测提示。

(6)优化商业保险配置：

优化商业保险方案：结合此次保险索赔工作，通过调整管存气投保范围、严格要求施工单位购置在建工程险等措施，优化、提升保险方案；增加公司的商业保险险种，如财产一切险、机器设备险等。后续，还需持续关注保险市场动态和行业风险变化，定期对保险方案进行评估和调整。