北京市在多年实践中，不断完善集首都城市环境建设管理委员会（以下简称首都环境建设管理委）及办公室、城市运行管理服务平台于一体的城市治理体系，优化环境建设管理机制，持续推动“一委一办一平台”建设，着力提升城市管理的科学化、精细化、智能化水平。

一.“一委”高位统筹，强化顶层设计

首都环境建设管理委成立于2010年，经2024年议事协调机构优化调整，现有成员单位72家，主任由市长担任，副主任由常务副市长、分管副市长及中央单位、驻京部队相关部门分管领导等14人担任，成员由相关市级部门、各区政府及公服企业主要负责同志担任。

一是坚持规划引领。聚焦首都城市功能定位，着眼高质量发展和建设国际一流的和谐宜居之都目标，精心编制城乡环境建设管理五年规划，统筹布局环境建设任务，坚持问题导向、效果导向，按阶段、分步骤推进实施，提升环境建设管理工作的针对性、系统性、科学性。目前正在编制北京市“十五五”时期城乡环境建设管理规划。

二是强化高位统筹。首都环境建设管理委主任（市长）每年初召开全体会，研究提出年度重点任务，印发工作要点；每季度召开市政府常务会议，听取任务进展、环境考评等情况汇报，点问题、点后进，明确工作要求。首都环境建设管理委副主任（分管副市长）适时召开专题会，研究、调度重点任务和阶段性突出问题。

三是重大活动带动。以服务保障北京冬奥会、抗战胜利80周年纪念活动等重大活动为契机，加强环境建设和城市运行工作统筹，完善常态化治理工作机制，精益求精做好环境整治、景观布置、环境卫生和城市运行保障等工作，有效提升城市环境品质和城市管理水平。

二.“一办”综合协调，强化落地见效

首都环境建设管理办作为首都环境建设管理委日常办事机构，设在北京市城市管理委员会。主任由市城市管理委主任兼任，副主任由分管领导兼任，实体化运行、常态化协调，着力推动“一委”部署的各项任务落地落实。

一是突出项目牵引。设立市级环境品质提升项目专项补助资金，制定资金管理办法。自上而下与自下而上相结合，综合评估、审慎确定、压茬推进环境品质提升项目。加强与花园城市建设、“疏整促”、城市更新、道路大修、滨水空间提升等工作统筹，落实片区化、样板化、品质化，最大化利用好再建窗口。“十四五”以来累计实施89个重点项目，市级补助带动区级投入，打造出平安大街、西单北大街、朝阳公园路等一批符合首都定位、彰显古都韵味、体现区域特色、满足群众需求的环境精品。

二是强化考核评价。建立首都环境建设管理检查考评体系，坚持以问题为导向，定期考核16区政府、经开区，评价交通、园林、水务等11个行业部门及19家公服企业。形成协调联动、动态调整、科技赋能、无感巡查、跟踪整改、复核评估等工作机制。每天组织第三方开展“四不两直”巡查，及时发现并督促问题整改；每月汇总、分析、反馈检查情况，指导属地政府及主责单位主动治理；每季度在市政府常务会议通报考评情况，推动主体责任落实。首都环境建设管理社会公众满意度连续五年提升。

三是紧盯专项治理。充分发挥“一办”牵头抓总、兜底保障作用。建立城市家具设置联席会议制度，推行市城市管理委牵头，财政、规自、交通、园林、交管等多部门配合的联审机制，从源头规范新增杆、箱、护栏等城市家具设置。为有效治理公共区域祭扫焚烧问题，组织民政、市场、宣传、公安、消防等多部门开展“绿色追思 文明祭扫”专项行动，文明祭扫观念日益深入人心。面对全球蚊媒传染病上升趋势，联动卫健、水务、园林等部门和属地政府，积极开展居民社区、河道水体、公园绿地等区域蚊蝇治理。

四是坚持共治共享。开展三轮次背街小巷环境精细化治理三年行动，统筹政府、社会力量、市民三方主体，充分发挥“责任三师”作用，雨儿胡同、烂缦胡同等5267条胡同焕新颜、展新貌，居民满意度连续三年超97%。新修订《北京市“门前三包”责任制管理办法》。开展“共管门前事、共享新环境”专项行动，持续推进门前责任区环境微治理、微提升、微改造，总结推广基层“门前三包”商户联盟、议事协商等自治机制。广泛宣传动员各级力量积极参与“周末大扫除”、扫雪铲冰、“垃圾不落地 文明我先行”倡议等活动，引导公众关注、支持、参与环境建设管理工作。

三.“一平台”智能赋强，强化科技支撑

加强感知数据汇聚、业务流程再造，建设城市运行管理服务平台，形成能源运行、地下管线感知、网格化管理、环卫管理、综合执法五大系统，实现监测预警、调度指挥、环境治理、监管执法功能。

一是监测调度“一网统筹”。构建城市运行实时监测、预测预警、应急处置和指挥调度“一张网”，强化市区协同、部门协作、政企联动，实现问题早发现、早协调、早处置。

二是行业领域“一网统领”。贯通“市、区、街、社区、网格”五级，将资源、标准与网格绑定，高效处置网格问题，平均时长大幅缩减；建成城市管理综合执法大数据平台，提供菜单式执法支持，实现协助执法、办案提示、全程监督；推进生活垃圾全品类管理系统的建设，“京彩回收”上线运行，打造智慧监管场景；建设北京市建筑垃圾管理系统，有效提升建筑垃圾全流程治理能力。

三是城市运行“一网感知”。推进城市生命线感知体系建设，布设电力、燃气、供热等9大类3.8万处感知设备，建成地下管线运行安全感知体系；动态更新1640万个城市部件数据库，为城市家具规范化治理等提供精准数据支撑。

下一步，北京市将深入贯彻中央城市工作会议精神，抓好“十五五”规划开局，进一步深化“一委一办一平台”体系建设，以“保安全、促发展、提效益”为主线，持续围绕精治、共治、法治、慧治做文章，努力建设与首都城市功能定位相匹配和适应的现代化城市管理体系，为超大城市治理提供“北京方案”。

摘自　建筑杂志社公众号　2026.05.18　北京市城市管理委员会